Из-за позиции Верховного суда и ФАС при закупке у поставщиков на разных режимах уплаты НДС заказчик бывает вынужден соглашаться на невыгодное предложение.
В закупках компаний с госучастием не урегулирован принципиальный момент: когда в торгах участвуют поставщики, находящиеся на различных налоговых режимах, наименьшую цену может предложить компания на спецрежиме, но выгоднее для заказчика будет более «дорогое» предложение — то, которое позволяет ему принять к вычету «входящий» НДС.
Проблему подтвердило недавнее решение Верховного суда. В деле организатор закупки (аэропорт) хотел обеспечить сопоставление цен участников на базе «без учета НДС», но суд признал такой подход необоснованным. В результате заказчик не может привести цену от участника на упрощенной системе налогообложения и цену от участника на обычной системе к единому знаменателю, чтобы объективно определить самое выгодное для себя предложение.
Если заказчик — плательщик НДС по стандартной ставке и использует приобретенные товары или услуги в облагаемых операциях, то сумму предъявленного ему НДС он может принять к вычету. Тогда предложение участника на ОСНО может оказаться для него выгоднее. Однако Федеральная антимонопольная служба(ФАС) и Верховный суд (ВС) настаивают, что решающее значение должна играть заявленная цена без каких-либо корректировок.
Гендиректор юридической компании «Митра» Юрий Мирзоев считает, что позиция ВС не в полной мере соответствует экономическому смыслу законодательства о закупках, которое декларирует цель «эффективного использования денежных средств» и «сокращения издержек заказчика»:
Игнорирование права на вычет НДС приводит к тому, что заказчик оказывается в ловушке: он должен выбрать формально более дешевое предложение, даже если с учетом налоговых последствий оно является для него более дорогим.
Между тем важно отметить: Верховный суд правильно обращает внимание на тот факт, что установленную договором цену заказчик обязан уплатить вне зависимости от того, как исполнитель должен распорядиться полученными средствами, в том числе безотносительно того, какие именно налоговые платежи в бюджет исполнитель должен произвести в соответствии с законодательством о налогах и сборах и в каком размере. Поэтому фактически своей позицией ВС пытается пресечь возможные злоупотребления, когда победитель конкурса подает заявку с ценой с НДС, а после победы умышленно может перестать быть плательщиком НДС.
Конституционный вопрос
Обращение в Конституционный суд — теоретически возможный, но крайне сложный и не гарантированный путь. Хотя для него есть основания: налицо коллизия между принципом равноправия (в его формальном толковании) и принципом эффективности расходования средств (экономический интерес заказчика).
С полным текстом статьи можно ознакомиться по ссылке.
Фото: Андрей Любимов / РБК
