Верховный суд РФ (ВС) рассмотрит актуальный для медиарынка вопрос о том, должен ли владелец СМИ при оформлении лицензии сам подтверждать отсутствие иностранного контроля, и если да, то какими документами. Спор развернулся между учредителем небольшой радиостанции в Костромской области и Роскомнадзором (РКН), которые разошлись во мнениях о том, какие документы считать достаточными в подобных случаях. Суды первой и апелляционной инстанций встали на сторону учредителя СМИ, однако кассация поддержала РКН. Теперь по жалобе радиовещателя дело передали на рассмотрение экономколлегии ВС.
Согласно статье 19.1 закона, владельцы СМИ обязаны информировать РКН об изменениях в составе учредителей. Это означает, что медиа «изначально обязаны раскрывать информацию, которая может свидетельствовать об иностранном контроле», а орган надзора «вправе запрашивать дополнительные документы». Сокрытие факта иностранного гражданства —
«Высокорискованная стратегия, которая может привести к серьезной ответственности и закрытию СМИ. Законодательство ставит соблюдение интересов национальной безопасности выше прав учредителей на конфиденциальность», предупреждает гендиректор юркомпании «Митра» Сослан Каиров.
При этом если человек сам не сообщит о втором паспорте, российские правоохранительные органы «могут узнать о нем из других источников», а за неуведомление об иностранном гражданстве предусмотрена уголовная ответственность, замечает партнер АБ RSP Partners Евгений Гавриков. По наблюдениям Сослана Каирова, на практике РКН не ограничивается справками из МВД. Ведомство анализирует данные о сотрудниках компании и просит раскрыть структуру собственности, уточняет госпожа Репина. Могут запрашиваться документы о бенефициарах, финансовая отчетность компании, справки ФНС о налоговом резидентстве, приводит примеры господин Каиров. Вместе с тем, по мнению Евгения Гаврикова, произвольное истребование сведений недопустимо, поскольку госорганы «должны запрашивать у лица только те документы, которые прямо предусмотрены законом и утвержденными регламентами».
Юристы ожидают, что ВС определит круг таких документов. Руководитель направления «Разрешение IT&IP споров» юрфирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Ярослав Шицле считает доводы ООО «73» убедительными, поскольку для гражданина РФ «справка МВД — фактически единственный способ подтвердить отсутствие гражданства иного государства». Если экономколлегия ВС подтвердит, что справки из МВД достаточно для подтверждения отсутствия иностранного контроля, это может значительно изменить сложившуюся практику проверок РКН, полагает Наталья Репина. Также, по ее словам, «это снизит бюрократическую нагрузку на СМИ, что особенно важно для небольших и независимых медиа, у которых нет ресурсов на сбор дополнительных документов». Впрочем, признает госпожа Репина, важно учитывать и риски для государства, поскольку схема с использованием подставных лиц в качестве учредителей при таком подходе может стать более востребованной, что, в свою очередь, подтолкнет законодателя ввести новые ограничения.
С полным текстом статьи можно ознакомиться по ссылке.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ.
