Исполнительный директор Национальной юридической компании "Митра" Заурбек Ахметов рассказал о том, с какими юридическими сложностями сталкиваются предприятия сферы ТЭК.
Энергетика как базовая отрасль является индикатором уровня развития любой экономики. От государства в лице его законодательных, исполнительных и судебных органов во многом зависит самочувствие этой отрасли. О том, чем занимаются юристы в энергетике и как законы влияют на отрасль, мы побеседовали с исполнительным директором Национальной юридической компании «Митра» Заурбеком Ахметовым.
– ТЭК является очень емкой сферой в части юридического сопровождения. Какие вопросы являются для энергетических компаний региона наиболее острыми и как они решаются?
– Основной проблемой предприятий всех предприятий ТЭК уже долгие годы являются неплатежи. В данном случае я смотрю на юридическую сторону дела, поскольку лавинообразный рост дебиторской и кредиторской задолженности энергокомпаний, который мы имеем в южных регионах страны, во многом объясняется несовершенством правового регулирования. Например, в силу закона большинство потребителей электроэнергии ведет расчеты по постоплатному методу, подразумевающему оплату по истечении месяца, в котором было потребление. В случае если потребитель не произвел оплату вовремя, у энергосбытовой компании возникает кассовый разрыв, поскольку она уже просрочила расчеты с производителями и поставщиками электроэнергии, а также сетевыми компаниями, отвечающими за передачу электроэнергии.
В свою очередь, генерирующие и сетевые компании испытывают трудности с финансированием подрядчиков и поставщиков, задействованных в ремонтах, реконструкциях и новом строительстве энергообъектов. При этом процедура принудительного взыскания долга растягивается на многие месяцы, а то и годы. К тому же наличие вступившего в силу решения суда о взыскании не гарантирует взыскателю реального погашения долга со стороны должника, особенно если это касается населения, управляющих компаний (ТСЖ) в ЖКХ, организаций-банкротов.
Понимая, насколько опасна в целом для экономики страны ситуация с неплатежами, власти рано или поздно будут вынуждены ужесточать законодательство в сфере ЖКХ. Кстати, первые шаги в этом направлении уже сделаны. Пока преждевременно говорить, что расчеты с потребителями электроэнергии должны базироваться исключительно на предоплате, как это происходит, к примеру, при предоставлении услуг сотовой связи или доступа к сети «Интернет». В этом вопросе следует учитывать особую социальную значимость электро- и теплоэнергии для населения, особенно для его незащищенных слоев.
– Продолжая тему законодательства: какие изменения, касающиеся ТЭК, в нем произошли в 2017 году?
– В 2017-м году вступили в силу существенные изменения в законодательстве как в сфере энергоснабжения, так и в целом, касающиеся порядка оказания коммунальных услуг. Отмечу некоторые из них. Теперь в договорах по энергоснабжению потребитель обязан указывать номер мобильного телефона и адрес электронной почты – для направления уведомлений о введении ограничения режима потребления электрической энергии. Определены новые способы уведомления потребителя о введении режима ограничения подачи электроэнергии через смс-сообщения и электронную почту. При этом такое уведомление направляется потребителю однократно. В правилах предоставления коммунальных услуг теперь установлено, что предъявление к оплате потребителям стоимости общедомовых нужд полностью закреплено за управляющими компаниями или ТСЖ, а ресурсоснабжающая организация не вправе расторгать договор в этой части даже при неоплате. Введена новая категория нежилых помещений – машино-места, расположенные в многоквартирном доме. Установлено, что все собственники нежилых помещений – за исключением помещений, отведенных для машино-мест, – в многоквартирном доме обязаны заключать договоры только с ресурсоснабжающими организациями.
Энергокомпании зачастую обладают большим штатом юристов, но для нетипичных споров часто предпочитают привлекать юридические фирмы
Отсутствие такого договора приравнивается к бездоговорному потреблению. При несанкционированном вмешательстве в работу приборов учета предусмотрено применение десятикратного норматива потребления за период не более трех месяцев. Вновь возвращено правило, действовавшее еще до 1 июня 2013 года, – что проверка приборов учета, расположенных в жилом помещении потребителя, проводится не чаще одного раза в три месяца (напомню, что с 1 июня 2013 года установлен срок: не чаще одного раза в шесть месяцев). Упрощен порядок ограничения граждан в получении услуг ЖКХ, в частности, исключена норма о необходимости предварительного – за трое суток до введения ограничения или полного приостановления – письменного извещения потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку. Установлено, что уведомление направляется однократно, а срок полного приостановления с момента доставки уведомления составляет 20 дней либо, если есть техническая возможность ввести ограничение, до приостановления – 30 дней.
В целом перечисленные изменения не только в ряде случаев восполнили имеющиеся пробелы в правовом регулировании ЖКХ, но и позволили сделать работу с потребителями более эффективной, экономя время и трудозатраты организаций-поставщиков коммунальных услуг.
– Не секрет, что бизнес часто сталкивается с проблемами при технологическом присоединении, строительстве капитальных сооружений сетевой инфраструктуры и получении различных разрешений. Существуют ли эффективные способы, позволяющие облегчить эти задачи?
– Технологическое присоединение объектов к электрическим сетям зависит от нескольких факторов. Условно их можно разделить на две группы: технические и юридические. К первой прежде всего, относятся такие, как отсутствие технической возможности в силу удаленности объекта от линий электропередачи или отсутствие условий для производства и передачи мощности, необходимой потребителю. Для устранения такого рода препятствий необходимо выполнить технологическое присоединение по индивидуальному проекту, осуществить новое строительство и/или реконструкцию энергообъектов, что ведет не только к существенному удорожанию присоединения, но и подразумевает увеличение сроков реализации проекта.
Что касается юридических вопросов, возникающих у потребителей при технологическом присоединении, то, как показывает наш опыт, они достаточно многообразны и в основном, связаны с пониманием и толкованием Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12 2004 № 861), согласованием договора технологического присоединения, а также формированием пакета документов, представленных потребителем в сетевую компанию.
– Что чаще всего является предметом судебных споров в сфере энергетики, исходя из вашего опыта? В чем специфика подобных разбирательств?
– Учитывая отраслевую специфику, большинство судебных споров энергетиков касаются исполнения договоров энергоснабжения, купли-продажи электроэнергии, передачи электроэнергии по сетям и т.д. Тем не менее энергокомпании часто участвуют в делах о банкротстве, спорят с поставщиками и подрядчиками, оспаривают решения административных органов и т.д.
– Каковы особенности взаимоотношений компаний ТЭК с контролирующими органами и госструктурами? Какие юридические аспекты чаще всего становятся поводом для конфликтов и как вмешательство юристов помогает решить проблему?
– Деятельность компаний ТЭК всегда была и будет под пристальным вниманием государства, что обусловлено необходимостью обеспечения экономической, экологической и технологической безопасности государства. Это неизбежно приводит к возникновению значительного числа споров с контролирующими органами. Если говорить о практике нашей компании – а в нашем активе более десятка клиентов, представляющих ТЭК, – то прежде всего, к нам обращались по поводу разрешения антимонопольных и налоговых споров.
Учитывая специфику отрасли, большинство судебных споров касаются купли-продажи электроэнергии, передачи электроэнергии по сетям и т.д.
Эти дела не являются самыми распространенными для энергетиков, однако зачастую являются наиболее важными, так как спор в них идет о десятках, а иногда и сотнях миллионах рублей. Энергокомпании в большинстве своем обладают значительным штатом юристов, но для таких нетипичных и особо важных споров часто предпочитают привлекать юридические фирмы, имеющие соответствующую специализацию и репутацию.
– Участвовала ли ваша компания в реализации международных проектов? Чем отличаются требования российского от зарубежного законодательства, предъявляемые к данным проектам?
– Наша компания обладает опытом оказания юридических услуг на территории Российской Федерации известным иностранным компаниям, не связанным с ТЭК. Что касается международных проектов в ТЭК, то на сегодняшний день мы ведем переговоры о сотрудничестве с иностранной компанией-оператором крупного инфраструктурного проекта.
Материалы взяты с официального сайта Коммерсант.ru
